Segurança coletiva

Collective security

A segurança coletiva pode ser entendida como um arranjo de segurança , político, regional ou global, no qual cada estado do sistema aceita que a segurança de um é preocupação de todos e, portanto, se compromete com uma resposta coletiva às ameaças e violações de direitos. Paz. A segurança coletiva é mais ambiciosa do que os sistemas de segurança de alianças ou defesa coletivana medida em que procura abranger a totalidade dos estados dentro de uma região ou mesmo globalmente, e abordar uma ampla gama de possíveis ameaças. Embora a segurança coletiva seja uma ideia com uma longa história, sua implementação na prática tem se mostrado problemática. Vários pré-requisitos devem ser atendidos para que ele tenha uma chance de funcionar. É a teoria ou prática de estados que se comprometem a defender uns aos outros a fim de impedir a agressão ou atingir um transgressor se a ordem internacional for violada. [1]

Principais alianças de segurança
   OTAN , PCSD
   SCO , CSTO

História

Menções iniciais

A segurança coletiva é uma das abordagens mais promissoras para a paz e um dispositivo valioso para o gerenciamento de energia em escala internacional. O Cardeal Richelieu propôs um esquema de segurança coletiva em 1629, que foi parcialmente refletido na Paz de Vestfália de 1648 . No século XVIII, muitas propostas foram feitas para arranjos de segurança coletiva, especialmente na Europa.

O conceito de uma comunidade pacífica de nações foi delineado em 1795 em Paz Perpétua: Um Esboço Filosófico de Immanuel Kant . [2] Kant esboçou a ideia de uma liga de nações que controlaria o conflito e promoveria a paz entre os estados. [3] No entanto, ele defende o estabelecimento de uma comunidade mundial pacífica não no sentido de que haja um governo globalmas na esperança de que cada estado se declare um estado livre que respeite seus cidadãos e receba visitantes estrangeiros como seres racionais. Seu argumento principal é que uma união de estados livres promoveria uma sociedade pacífica em todo o mundo: portanto, em sua opinião, pode haver uma paz perpétua moldada pela comunidade internacional e não por um governo mundial. [4]

A cooperação internacional para promover a segurança coletiva teve origem no Concerto da Europa que se desenvolveu após as Guerras Napoleônicas no século XIX, na tentativa de manter o status quo entre os estados europeus e assim evitar a guerra. [5] [6] Este período também viu o desenvolvimento do direito internacional com as primeiras Convenções de Genebra que estabelecem leis sobre ajuda humanitária durante a guerra e as Convenções internacionais de Haia de 1899 e 1907 que regem as regras de guerra e a solução pacífica de disputas internacionais. [7] [8]

Alinhamentos diplomáticos europeus pouco antes da Primeira Guerra Mundial . A Alemanha e o Império Otomano se aliaram após a eclosão da guerra.

A precursora da Liga das Nações, a União Interparlamentar (UIP), foi formada pelos ativistas da paz William Randal Cremer e Frédéric Passy em 1889. A organização era de alcance internacional com um terço dos parlamentares , nos 24 países com parlamentos, servindo como membros da IPU em 1914. Seus objetivos eram incentivar os governos a resolver disputas internacionais por meios pacíficos e arbitragem e conferências anuais foram realizadas para ajudar os governos a refinar o processo de arbitragem internacional. A estrutura da UIP consistia em um Conselho chefiado por um Presidente que mais tarde se refletiria na estrutura da Liga. [9]

No início do século XX surgiram dois blocos de poder através de alianças entre as grandes potências europeias . Foram essas alianças que entraram em vigor no início da Primeira Guerra Mundial em 1914, atraindo todas as principais potências europeias para a guerra. Esta foi a primeira grande guerra na Europa entre países industrializados e a primeira vez na Europa Ocidental os resultados da industrialização (por exemplo , produção em massa ) foram dedicados à guerra. O resultado desta guerra industrial foi um nível de baixas sem precedentes, com oito milhões e meio de membros das forças armadasmortos, cerca de 21 milhões de feridos e aproximadamente 10 milhões de mortes de civis. [10] [11]

By the time the fighting ended in November 1918, the war had had a profound impact, affecting the social, political and economic systems of Europe and inflicting psychological and physical damage on the continent.[12] Anti-war sentiment rose across the world; the First World War was described as "the war to end all wars",[13][14] and its possible causes were vigorously investigated. The causes identified included arms races, alliances, secret diplomacy, and the freedom of sovereign states to enter into war for their own benefit. The perceived remedies to these were seen as the creation of an international organization whose aim was to prevent future war through desarmamento , diplomacia aberta, cooperação internacional, restrições ao direito de travar guerras e penalidades que tornavam a guerra pouco atraente para as nações. [15]

Em um artigo de 1945 da American Political Science Review , Frederick L. Schuman criticou as noções de que uma nova organização de segurança coletiva poderia contribuir para a paz mundial. Schuman apontou exemplos da história de organizações de segurança coletiva que falharam em facilitar a paz mundial. Ele argumentou que a organização que se tornaria as Nações Unidas só poderia facilitar a paz mundial se os Estados Unidos, a União Soviética e o Reino Unido trabalhassem em uníssono, mas que a organização fracassaria se houvesse divisões entre as três potências. [16]

Teoria

A segurança coletiva pode ser entendida como um arranjo de segurança no qual todos os estados cooperam coletivamente para fornecer segurança para todos pelas ações de todos contra quaisquer estados dentro dos grupos que possam desafiar a ordem existente usando a força. Isso contrasta com as estratégias de auto-ajuda de engajar-se na guerra por interesse nacional puramente imediato. Embora a segurança coletiva seja possível, vários pré-requisitos devem ser atendidos para que ela funcione.

A segurança coletiva também contrasta com as alianças de diferentes maneiras. Em uma tese de doutorado de Andreatta, a segurança coletiva é baseada na perspectiva de todos juntos em um grupo contra qualquer um deles, e não na ideia unilateral de uns contra outros específicos. [17] As alianças têm a forma de dois grupos um contra o outro, como estados A+B+C contra estados Y+Z; no entanto, a garantia coletiva assume a forma de um acordo entre A+B+C+Y+Z contra qualquer um deles. Além disso, também é diferente de uma aliança, uma vez que a segurança coletiva é feita para se concentrar na regulamentação interna necessária à adesão universal, mas a aliança é feita para deter ou reduzir uma ameaça externa como uma instituição exclusiva. Em uma aliança, um estado veria seus aliados como umganho absoluto e seus inimigos como ganhos relativos sem obrigação legal . Em contraste, a segurança coletiva segue o caso da neutralidade, pois todo o grupo é obrigado a punir o agressor na esperança de que ele não viole as normas gerais, que estão além do controle dos Estados, e não por seu próprio interesse. Ao contrário do interesse de curto prazo em que os aliados lutam contra uma ameaça comum, a segurança coletiva tende a usar os interesses universais para a paz global . [17]

As nações soberanas ansiosas por manter o status quo cooperam voluntariamente e aceitam um grau de vulnerabilidade e, em alguns casos para nações menores, também aderem aos interesses das principais nações contribuintes que organizam a segurança coletiva. Ela é alcançada através da criação de uma organização cooperativa internacional sob os auspícios do direito internacional, que dá origem a uma forma de governança coletiva internacional, apesar de limitada em escopo e eficácia. A organização de segurança coletiva torna-se então uma arena para a diplomacia, o equilíbrio de poder e o exercício do soft power. O uso de hard power pelos estados, a menos que legitimado pela organização de segurança coletiva, é considerado ilegítimo, repreensível e necessita de algum tipo de remediação.

O conceito de "segurança coletiva" foi iniciado por Bahá'u'lláh , [18] Michael Joseph Savage , Martin Wight , Immanuel Kant e Woodrow Wilson e foi considerado aplicar interesses em segurança de maneira ampla para "evitar agrupar poderes em campos opostos , e se recusando a traçar linhas divisórias que deixariam qualquer um de fora." [19] O termo "segurança coletiva" também foi citado como um princípio das Nações Unidas e anteriormente da Liga das Nações . Ao empregar um sistema de segurança coletiva, as Nações Unidas esperam dissuadir qualquer Estado membro de agir de maneira que possa ameaçar a paz e, assim, evitar um conflito.

A segurança coletiva incorpora seletivamente o conceito de equilíbrio de poder e governo global . No entanto, segurança coletiva não é o mesmo que equilíbrio de poder, que é importante no realismo . De acordo com Adreatta, o equilíbrio de poder se concentra nos interesses unilaterais de um estado em parar a agressão. Como os estados veem o mundo como tendo um dilema de segurança por causa do medo do ganho relativo, um estado não quer que nenhum estado se torne predominante e, assim, causa um equilíbrio mutuamente restritivo. Em outras palavras, o equilíbrio de poder entre os estados apoia a descentralização do poder. Os Estados são atores separados e não subordinam sua autonomiaou soberania a um governo central. "Sozinhos ou em combinações que refletem a coincidência de interesses, os Estados procuram influenciar o padrão de distribuição de poder e determinar seus próprios lugares dentro desse padrão." [20] As expectativas de ordem e paz vêm da crença de que os poderes concorrentes de alguma forma se equilibrarão e, assim, neutralizarão um ao outro para produzir "dissuasão por meio do equilíbrio". [21]Em contraste, sob a segurança coletiva, os estados compartilham o objetivo de longo prazo da paz global, invertendo a relação entre os objetivos individuais e comunitários mencionados na teoria do equilíbrio de poder, que não consegue manter a estabilidade. Por exemplo, levou ao colapso da guerra durante o caso das Guerras Napoleônicas e das Guerras Mundiais, quando os Estados decidiram unilateralmente não querer ou não poder lutar.

Ao mesmo tempo, o conceito de governo global é sobre centralização. O governo global é um sistema institucional centralizado que possui o poder do uso da força como um estado-nação soberano bem estabelecido. O conceito despoja os Estados de sua “posição como centros de poder e política, no que diz respeito às questões de guerra e paz” [21] e sobrepõe a eles “uma instituição dotada de autoridade e capacidade de manter, por força incontestável, tanto quanto possível”. necessário, a ordem e a estabilidade de uma comunidade global”. [21] Apesar das diferentes características da teoria do equilíbrio de poder, a segurança coletiva incorpora seletivamente os dois conceitos, centralização e descentralização, que podem se resumir à frase "ordem sem governo".Assim, a segurança coletiva parece ser a alternativa mais confiável, pois reúne poder em equipe para punir o agressor, e é uma tentativa de melhorar as relações internacionais e estabelecer regras sólidas sob a anarquia .

Suposições básicas :

Organski (1960) lista cinco pressupostos básicos subjacentes à teoria da segurança coletiva: [23]

  • Em um conflito armado, os estados-nação membros podem concordar sobre qual nação é a agressora.
  • Todos os estados-nação membros estão igualmente comprometidos em conter e restringir a agressão, independentemente de sua origem ou origem.
  • Todos os estados-nação membros têm idêntica liberdade de ação e capacidade de participar de processos contra o agressor.
  • O poder cumulativo dos membros cooperantes da aliança para a segurança coletiva é adequado e suficiente para dominar o poder do agressor.
  • À luz da ameaça representada pelo poder coletivo das nações de uma coalizão de segurança coletiva, a nação agressora modificará suas políticas ou será derrotada.

Pré-requisitos

Morgenthau (1948) afirma que três pré-requisitos devem ser atendidos para que a segurança coletiva evite com sucesso a guerra:

  • O sistema de segurança coletiva deve ser capaz de reunir força militar em força muito superior à montada pelo(s) agressor(es), impedindo assim o(s) agressor(es) de tentar mudar a ordem mundial que é defendida pelo sistema de segurança coletiva.
  • Essas nações, cuja força combinada seria usada para dissuasão, conforme mencionado no primeiro pré-requisito, deveriam ter crenças idênticas sobre a segurança da ordem mundial que a segurança coletiva está defendendo.
  • As nações devem estar dispostas a subordinar seus interesses conflitantes ao bem comum definido em termos de defesa comum de todos os estados membros.

Liga das Nações

Em 1938, a França traiu a Tchecoslováquia e assinou o Acordo de Munique com a Alemanha nazista , desonrando efetivamente a aliança franco-tchecoslovaca .

Após a Primeira Guerra Mundial, a primeira tentativa em grande escala de fornecer segurança coletiva nos tempos modernos foi o estabelecimento da Liga das Nações em 1919 e 1920. As disposições do Pacto da Liga das Nações representavam um sistema fraco para tomada de decisões e ação coletiva. De acordo com Palmer e Perking, eles apontaram o fracasso dos Estados Unidos em ingressar na Liga das Nações e a ascensão da União Soviética fora da Liga como uma das principais razões para o fracasso em impor a segurança coletiva. [24] Além disso, um exemplo do fracasso da segurança coletiva da Liga das Nações foi a Crise da Manchúria , quando o Japão ocupou parte do territórioChina , ambos membros da Liga. Após a invasão, os membros da Liga aprovaram uma resolução que pedia que o Japão se retirasse ou enfrentasse penalidades severas. Como todas as nações tinham poder de veto, o Japão prontamente vetou a resolução, limitando severamente a capacidade de resposta da Liga. Após um ano de deliberação, a Liga aprovou uma resolução condenando a invasão sem comprometer seus membros com qualquer ação contra ela. Os japoneses responderam deixando a Liga.

A Crise da Abissínia ocorreu em 1935, quando a Itália fascista invadiu o Império Abissínio , hoje Etiópia . Em um processo semelhante, sanções foram aprovadas, mas a Itália teria vetado qualquer resolução mais forte. Além disso, a Grã-Bretanha e a França procuraram cortejar o governo da Itália como um potencial impedimento para Hitler , já que Mussolini ainda não havia se juntado às potências do Eixo da Segunda Guerra Mundial . Assim, nem a Grã-Bretanha nem a França impuseram sanções sérias contra o governo italiano.

Em ambos os casos, a ausência dos Estados Unidos o privou de outra grande potência que poderia ter usado alavancagem econômica contra qualquer um dos estados agressores. A inação da Liga a submeteu a críticas de que ela era fraca e preocupada mais com questões europeias, já que a maioria de seus membros líderes eram europeus, e isso não impediu Hitler de seus planos de dominar a Europa. O imperador abissínio Haile Selassie continuou a apoiar a segurança coletiva, pois avaliou que a impotência não estava no princípio, mas no compromisso de seus pactuantes em honrar seus princípios.

Um expoente ativo e articulado da segurança coletiva durante os anos imediatamente anteriores à guerra foi o ministro das Relações Exteriores soviético, Maxim Litvinov . [25]

Após o Acordo de Munique em setembro de 1938 e a passividade de potências externas diante da ocupação alemã do restante da Tchecoslováquia em março de 1939, as potências ocidentais demonstraram não estar preparadas para se envolver em segurança coletiva com a União Soviética contra a agressão da Alemanha.

A política externa soviética foi revisada e Litvinov foi substituído como ministro das Relações Exteriores no início de maio de 1939 para facilitar as negociações que levaram ao Pacto Molotov-Ribbentrop com a Alemanha, que foi assinado pelo sucessor de Litvinov, Vyacheslav Molotov , em 23 de agosto. A guerra na Europa eclodiu uma semana depois com a invasão da Polônia , que começou em 1º de setembro. Assim, a segurança coletiva nem sempre funciona devido à falta de compromisso e à falta de vontade dos Estados ou da comunidade internacional de agir em conjunto (Mingst 1999).

Nações Unidas

Os líderes de algumas das nações da SEATO em Manila , recebidos pelo presidente filipino Ferdinand Marcos em 24 de outubro de 1966

A Carta das Nações Unidas de 1945contém disposições mais fortes para a tomada de decisões e ação militar coletiva do que as do Pacto da Liga das Nações, mas representa não um sistema completo de segurança coletiva, mas um equilíbrio entre a ação coletiva e a operação contínua do sistema de estados, incluindo os papéis especiais contínuos de grandes potências. Os Estados do sistema de segurança coletiva da ONU são seletivos para apoiar ou se opor à ação da ONU em certos conflitos, com base em seus próprios interesses. A ONU pode ser vista, de alguma forma, como a plataforma para fins de interesse próprio dos membros do Conselho de Segurança, devido ao poder de veto dos membros permanentes e ao excesso de assistência ou ajuda, que levou esses Estados a agir unilateralmente e ignorar a aprovação ou a violam as resoluções do Conselho de Segurança. A crise do Iraqueé um exemplo mais claro: "Em vez de buscar o interesse global de paz e segurança por meio da estabilidade no Iraque e na região do Oriente Médio, os membros orientados para a dominação acumularam seus vastos recursos econômicos, diplomáticos e militares, capturaram e subjugaram descaradamente o Iraque a um regime condominial sem precedentes servindo aos seus interesses econômicos no âmbito do Programa de Reconstrução do Iraque" (Eke 2007). [24] Além disso, a falta de distribuição geográfica dos membros do Conselho de Segurança causa um desequilíbrio no papel de manutenção da paz e segurança globais. As vozes dos pequenos países podem ser ouvidas, mas as políticas não são adotadas em resposta a elas, a menos que sirvam aos interesses das grandes potências.

No entanto, a segurança coletiva na ONU não falhou completamente. O papel da ONU e da segurança coletiva em geral está evoluindo com o surgimento de guerras civis . Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, houve 111 conflitos militares em todo o mundo, mas apenas 9 deles envolveram dois ou mais estados entrando em guerra entre si. As outras foram guerras civis nas quais outros estados intervieram de alguma maneira. Isso significa que a segurança coletiva pode ter que evoluir para fornecer um meio para garantir a estabilidade e uma resolução internacional justa para esses conflitos internos. Se isso envolve forças de manutenção da paz mais poderosas ou um papel maior para a ONU diplomaticamente, é provável que seja julgado caso a caso.

Defesa coletiva

Estados membros da OTAN

A defesa coletiva é um arranjo, geralmente formalizado por um tratado e uma organização, entre os estados participantes que comprometem o apoio em defesa de um estado membro se este for atacado por outro estado fora da organização. A OTAN é a organização de defesa coletiva mais conhecida; seu famoso Artigo 5º apela (mas não compromete totalmente) os estados membros a ajudar outro membro sob ataque. Este artigo foi invocado somente após os ataques de 11 de setembro aos Estados Unidos , após os quais outros membros da OTAN prestaram assistência à Guerra ao Terror dos EUA participando da Guerra no Afeganistão .

A defesa coletiva tem suas raízes em alianças multipartidárias e traz benefícios e riscos. Por um lado, ao combinar e agrupar recursos, pode reduzir o custo de um único estado para fornecer totalmente sua segurança. Os membros menores da OTAN, por exemplo, têm margem de manobra para investir uma proporção maior de seu orçamento em prioridades não militares, como educação ou saúde, uma vez que podem contar com outros membros para vir em sua defesa, se necessário.

Por outro lado, a defesa coletiva também envolve compromissos arriscados. Os Estados-Membros podem envolver-se em guerras dispendiosas que não beneficiam nem a vítima direta nem o agressor. Na Primeira Guerra Mundial , os países do arranjo de defesa coletiva conhecido como Tríplice Entente ( França , Grã- Bretanha , Rússia ) foram rapidamente puxados para a guerra quando a Rússia iniciou a mobilização total contra a Áustria-Hungria , cujo aliado, a Alemanha , mais tarde declarou guerra à Rússia.

Veja também

Referências

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  2. ^ Kant, Emanuel. "Paz Perpétua: Um Esboço Filosófico" . Colégio Mount Holyoke . Recuperado em 2008-05-16 .
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  15. ^ Bell 2007 , p. 8.
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  21. ^ a b c Claude, p. 222
  22. ^ IL Claude, Jr. "Uma autópsia da segurança coletiva", Ciência Política Quarterly , Vol. 90 (Inverno 1975-76), p. 715
  23. Como citado em Ghosh (1960), página 89. Parafraseado.
  24. ^ a b Ebegbulem, Joseph C (2011). "O Fracasso da Segurança Coletiva no Sistema Internacional Pós I e II Guerra Mundial" (PDF) . Jornal da Humboldt-Universität zu Berlin . 2 .
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Bibliografia

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links externos