Ordem executiva

Executive order

Nos Estados Unidos, uma ordem executiva é uma diretiva do presidente dos Estados Unidos que administra as operações do governo federal . [1] A base legal ou constitucional para ordens executivas tem múltiplas fontes. O Artigo Dois da Constituição dos Estados Unidos dá aos presidentes ampla autoridade executiva e de execução para usar seu arbítrio para determinar como fazer cumprir a lei ou administrar os recursos e funcionários do poder executivo. A capacidade de fazer tais ordens também se baseia em atos expressos ou implícitos do Congresso que delegam ao presidente algum grau de poder discricionário ( legislação delegada ).[2]

Exemplo de 1948
Exemplo de 2017

Assim como os estatutos legislativos e os regulamentos promulgados por agências governamentais, as ordens executivas estão sujeitas a revisão judicial e podem ser revogadas se as ordens não tiverem respaldo na lei ou na Constituição. Algumas iniciativas políticas requerem aprovação do poder legislativo, mas as ordens executivas têm influência significativa sobre os assuntos internos do governo, decidindo como e em que grau a legislação será aplicada, lidando com emergências, travando guerras e, em geral, ajustando as escolhas políticas em a implementação de estatutos amplos. Como chefe de estado e chefe de governo dos Estados Unidos, bem como comandante-chefe das Forças Armadas dos Estados Unidos, apenas o presidente dos Estados Unidos pode emitir uma ordem executiva.

As ordens executivas presidenciais, uma vez emitidas, permanecem em vigor até serem canceladas, revogadas, julgadas ilegais ou expirarem em seus termos. A qualquer momento, o presidente pode revogar, modificar ou fazer exceções a qualquer ordem executiva, seja a ordem feita pelo atual presidente ou por um antecessor. Normalmente, um novo presidente revisa as ordens executivas em vigor nas primeiras semanas no cargo.

Base na Constituição dos Estados Unidos

A Constituição dos Estados Unidos não tem uma disposição que permita explicitamente o uso de ordens executivas. O Artigo  II , Seção  1, Cláusula  1 da Constituição simplesmente declara: "O Poder Executivo será investido em um Presidente dos Estados Unidos da América." As seções  2 e  3 descrevem os vários poderes e deveres do presidente, incluindo "ele deve cuidar para que as Leis sejam fielmente executadas". [3]

A Suprema Corte dos Estados Unidos sustentou [4] que todas as ordens executivas do presidente dos Estados Unidos devem ser apoiadas pela Constituição, seja por uma cláusula que outorga poderes específicos, ou pelo Congresso delegando-os ao poder executivo. [5] Especificamente, tais ordens devem estar fundamentadas no Artigo II da Constituição dos Estados Unidos ou promulgadas pelo Congresso em estatutos . As tentativas de bloquear tais ordens foram bem-sucedidas às vezes, quando tais ordens excederam a autoridade do Presidente ou poderiam ser melhor tratadas por meio de legislação. [6]

The Office of the Federal Register is responsible for assigning the executive order a sequential number, after receipt of the signed original from the White House and printing the text of the executive order in the daily Federal Register and eventually in Title 3 of the Code of Federal Regulations.[7]

History and use

With the exception of William Henry Harrison, all presidents since George Washington in 1789 have issued orders that in general terms can be described as executive orders. Initially, they took no set form and so they varied as to form and substance.[8]

A primeira ordem executiva foi emitida por Washington em 8 de junho de 1789; dirigida aos chefes dos departamentos federais, instruía-os a "impressionar-me com uma idéia geral completa, precisa e distinta dos assuntos dos Estados Unidos" em seus campos. [9]

Segundo o cientista político Brian R. Dirck, a ordem executiva mais famosa foi do presidente Abraham Lincoln , quando ele emitiu a Proclamação de Emancipação em 22 de setembro de 1862:

A Proclamação de Emancipação era uma ordem executiva, em si uma coisa bastante incomum naqueles dias. Ordens executivas são simplesmente diretivas presidenciais emitidas a agentes do departamento executivo por seu chefe. [10]

Até o início dos anos 1900, as ordens executivas eram em sua maioria não anunciadas e não documentadas, e vistas apenas pelas agências para as quais eram direcionadas.

Isso mudou quando o Departamento de Estado dos EUA instituiu um esquema de numeração em 1907, começando retroativamente com a Ordem Executiva 1 dos Estados Unidos, emitida em 20 de outubro de 1862 pelo presidente Lincoln. [11] Os documentos que mais tarde vieram a ser conhecidos como "ordens executivas" aparentemente ganharam seu nome daquela ordem emitida por Lincoln, que foi intitulada "Ordem Executiva Estabelecendo um Tribunal Provisório na Louisiana". [12] Esse tribunal funcionou durante a ocupação militar da Louisiana durante a Guerra Civil Americana , e Lincoln também usou a Ordem Executiva  1 para nomear Charles A. Peabody como juiz e designar os salários dos oficiais do tribunal.[11]

A Ordem Executiva 10340 do presidente Harry Truman colocou todas as siderúrgicas do país sob controle federal, o que foi considerado inválido em Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579 (1952), porque tentava fazer leis, em vez de esclarecer ou promover uma lei do Congresso ou da Constituição. Os presidentes, desde essa decisão, geralmente tiveram o cuidado de citar as leis específicas sob as quais agem quando emitem novas ordens executivas; da mesma forma, quando os presidentes acreditam que sua autoridade para emitir uma ordem executiva decorre de dentro dos poderes descritos na Constituição, a ordem simplesmente proclama "sob a autoridade que me é conferida pela Constituição".

Guerras foram travadas por ordem executiva, incluindo a Guerra do Kosovo em 1999, durante o segundo mandato do presidente Bill Clinton ; no entanto, todas essas guerras também tiveram resoluções autorizativas do Congresso. A extensão em que o presidente pode exercer o poder militar independentemente do Congresso e o alcance da Resolução dos Poderes de Guerra continuam sendo questões constitucionais não resolvidas, mas todos os presidentes desde a aprovação da resolução cumpriram seus termos, embora sustentando que não são constitucionalmente obrigados a faça isso.

Harry S. Truman emitiu 907 ordens executivas, com 1.081 ordens feitas por Theodore Roosevelt , 1.203 ordens feitas por Calvin Coolidge e 1.803 ordens feitas por Woodrow Wilson . Franklin D. Roosevelt tem a distinção de fazer um recorde de 3.522 ordens executivas. [ citação necessária ]

Joe Biden se tornou o primeiro presidente a emitir mais ordens executivas nos primeiros 100 dias do que qualquer outro presidente desde Harry Truman. [13]

Franklin Roosevelt

Antes de 1932, ordens executivas incontestadas haviam determinado questões como luto nacional pela morte de um presidente e o abaixamento de bandeiras a meio mastro.

O presidente Franklin Roosevelt emitiu a primeira de suas 3.522 ordens executivas em 6 de março de 1933, declarando feriado bancário e proibindo os bancos de liberar moedas ou barras de ouro . A Ordem Executiva 6102 proibiu o açambarcamento de moedas de ouro, barras de ouro e certificados de ouro . Uma outra ordem executiva exigia que todo o ouro doméstico recém-extraído fosse entregue ao Tesouro. [14]

By Executive Order 6581, the president created the Export-Import Bank of the United States. On March 7, 1934, he established the National Recovery Review Board (Executive Order 6632). On June 29, the president issued Executive Order 6763 "under the authority vested in me by the Constitution", thereby creating the National Labor Relations Board.

Em 1934, enquanto Charles Evans Hughes era Chief Justice dos Estados Unidos (o período conhecido como Hughes Court ), o Tribunal considerou que o National Industrial Recovery Act (NIRA) era inconstitucional. O presidente então emitiu a Ordem Executiva 7073 "em virtude da autoridade que me foi conferida sob a referida Lei de Apropriação de Alívio de Emergência de 1935 ", restabelecendo o Conselho Nacional de Emergência para administrar as funções do NIRA na execução das disposições do Alívio de Emergência Lei das Dotações. Em 15 de junho, ele emitiu a Ordem Executiva 7075, que extinguiu o NIRA e o substituiu pelo Escritório de Administração da Administração Nacional de Recuperação. [15]

Nos anos que se seguiram, Roosevelt substituiu juízes cessantes da Suprema Corte por pessoas mais alinhadas com seus pontos de vista: Hugo Black , Stanley Reed , Felix Frankfurter , William O. Douglas , Frank Murphy , Robert H. Jackson e James F. Byrnes . Historicamente, apenas George Washington teve influência igual ou maior sobre as nomeações da Suprema Corte (como ele escolheu todos os seus membros originais).

Os juízes Frankfurter, Douglas, Black e Jackson verificaram dramaticamente o poder presidencial invalidando a ordem executiva em questão em Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer : nesse caso, o sucessor de Roosevelt, Harry S. Truman , ordenou que instalações privadas de produção de aço fossem confiscadas em Ordem Executiva 10340 para apoiar o esforço da Guerra da Coréia : o Tribunal considerou que a ordem executiva não estava dentro do poder concedido ao Presidente pela Constituição.

Tabela de presidentes dos EUA usando ordens executivas

Presidente Número
emitido [14]
Começando com
E. O. número [14]
George Washington 8 n / D
John Adams 1 n / D
Thomas Jefferson 4 n / D
James Madison 1 n / D
James Monroe 1 n / D
John Quincy Adams 3 n / D
Andrew Jackson 12 n / D
Martin Van Buren 10 n / D
William Henry Harrison 0 n / D
John Tyler 17 n / D
James K. Polk 18 n / D
Zachary Taylor 5 n / D
Millard Fillmore 12 n / D
Franklin Pierce 35 n / D
James Buchanan 16 n / D
Abraham Lincoln 48 1
André Johnson 79
Ulysses S. Grant 217
Rutherford B. Hayes 92
James A. Garfield 6
Chester A. Arthur 96
Grover Cleveland (primeiro mandato) 113
Benjamin Harrison 143
Grover Cleveland (segundo mandato) 140
William McKinley 185
Theodore Roosevelt 1.081
William Howard Taft 724
Woodrow Wilson 1.803
Warren G. Harding 522
Calvin Coolidge 1.203
Herbert Hoover 968 5075
Franklin D. Roosevelt 3.721 6071
Harry S. Truman 907 9538
Dwight D. Eisenhower 484 10432
John F. Kennedy 214 10914
Lyndon B. Johnson 325 11128
Richard Nixon 346 11452
Gerald R. Ford 169 11798
Jimmy Carter 320 11967
Ronald Reagan 381 12287
George HW Bush 166 12668
Bill Clinton [16] 364 12834
George W. Bush [16] 291 13198
Barack Obama [16] 276 13489
Donald Trump [16] 220 13765
Joe Biden (titular) [17] 89 13985

Reação

Grandes mudanças políticas com efeitos abrangentes foram implementadas por ordem executiva, incluindo a integração racial das forças armadas sob o presidente Truman.

Dois exemplos extremos de uma ordem executiva são a Ordem Executiva 6102 de Roosevelt "proibindo o acúmulo de moedas de ouro, barras de ouro e certificados de ouro dentro dos Estados Unidos continentais" e a Ordem Executiva 9066 , que delegou autoridade militar para remover qualquer ou todas as pessoas em um zona militar (usada para atingir nipo-americanos , alemães não-cidadãos e italianos não-cidadãos em certas regiões). A ordem foi então delegada ao general John L. DeWitt e, posteriormente, abriu caminho para que todos os nipo-americanos na costa oeste fossem enviados para campos de internamento durante a Segunda Guerra Mundial..

O presidente George W. Bush emitiu a Ordem Executiva 13233 em 2001, que restringia o acesso público aos documentos de ex-presidentes. A ordem foi criticada pela Sociedade de Arquivistas Americanos e outros grupos, que dizem que "viola tanto o espírito quanto a letra da lei existente dos EUA sobre acesso a documentos presidenciais, conforme claramente estabelecido em 44 USC 2201–07", e acrescentando que a ordem "potencialmente ameaça minar um dos fundamentos de nossa nação". O presidente Barack Obama posteriormente revogou a Ordem Executiva 13233 em janeiro de 2009. [18]

A Heritage Foundation acusou presidentes de abusar de ordens executivas, usando-as para fazer leis sem a aprovação do Congresso e afastando as leis existentes de seus mandatos originais. [19]

Conflitos legais

Em 1935, a Suprema Corte anulou cinco ordens executivas de Franklin Roosevelt (6199, 6204, 6256, 6284 e 6855).

A Ordem Executiva 12954 , emitida pelo presidente Bill Clinton em 1995, tentou impedir que o governo federal contratasse organizações que tinham fura-greves na folha de pagamento: um tribunal federal de apelações decidiu que a ordem conflitava com a Lei Nacional de Relações Trabalhistas e anulou a ordem . [20] [21]

O Congresso tem o poder de derrubar uma ordem executiva aprovando legislação que a invalide, e também pode se recusar a fornecer o financiamento necessário para realizar certas medidas políticas contidas na ordem ou legitimar mecanismos políticos.

No primeiro caso, o presidente mantém o poder de vetar tal decisão; no entanto, o Congresso pode anular um veto com uma maioria de dois terços para encerrar uma ordem executiva. Argumentou-se que a anulação de uma ordem executiva pelo Congresso é um evento quase impossível, por causa do voto da supermaioria necessário e do fato de que tal votação deixa os legisladores individuais vulneráveis ​​a críticas políticas. [22]

Em 30 de julho de 2014, a Câmara dos Representantes dos Estados Unidos aprovou uma resolução autorizando o presidente da Câmara, John Boehner , a processar o presidente Obama por alegações de que ele excedeu sua autoridade executiva ao alterar uma disposição fundamental do Affordable Care Act ("Obamacare") em seu próprio [23] e sobre o que os republicanos alegaram ter sido "aplicação inadequada da lei de saúde", à qual os legisladores republicanos se opuseram. Em particular, os republicanos "objetaram que o governo Obama atrasou algumas partes da lei, particularmente o mandato de empregadores que não fornecem cobertura de saúde". [24]O processo foi aberto no Tribunal Distrital dos EUA para o Distrito de Columbia em 21 de novembro de 2014. [25]

Parte da ordem executiva do presidente Donald Trump , Protegendo a Nação da Entrada de Terroristas Estrangeiros nos Estados Unidos , que proibiu temporariamente a entrada nos EUA de cidadãos de sete países de maioria muçulmana, inclusive para residentes permanentes, foi suspensa por um tribunal federal em janeiro. 28, 2017. [26] No entanto, em 26 de junho de 2018, a Suprema Corte dos EUA revogou a ordem de primeira instância em Trump v. Havaí e afirmou que a ordem executiva estava dentro da autoridade constitucional do presidente. [27]

O grau em que o presidente tem o poder de usar ordens executivas para definir políticas para agências federais independentes é contestado. [28] Muitas ordens isentam especificamente as agências independentes, mas algumas não. [29] A Ordem Executiva 12866 tem sido um assunto particularmente controverso; requer análise de custo-benefício para determinadas ações regulatórias. [30] [31] [32]

decretos estaduais

As ordens executivas emitidas pelos governadores estaduais não são as mesmas que os estatutos aprovados pelas legislaturas estaduais. As ordens executivas estaduais geralmente se baseiam nos poderes constitucionais ou estatutários existentes do governador e não exigem nenhuma ação da legislatura estadual para entrar em vigor. [33] [34] [35] [36] [37]

As ordens executivas podem, por exemplo, exigir cortes orçamentários do governo estadual quando a legislatura estadual não estiver em sessão e as condições econômicas sofrerem uma desaceleração , diminuindo a receita tributária abaixo do previsto quando o orçamento foi aprovado. Dependendo da constituição do estado , um governador pode especificar em que porcentagem cada agência do governo deve reduzir e pode isentar aqueles que já estão particularmente subfinanciados ou não podem adiar despesas de longo prazo (como despesas de capital ) até um ano fiscal posterior . O governador também pode convocar a legislatura em sessão especial .

Há também outros usos para ordens executivas governamentais. Em 2007, por exemplo, Sonny Perdue , o governador da Geórgia, emitiu uma ordem executiva para que todas as agências estaduais reduzissem o uso de água durante uma grande seca . O mesmo foi exigido dos sistemas hídricos de seus condados , mas não ficou claro se a ordem teria força de lei.

Proclamação presidencial

According to political expert Phillip J. Cooper, a presidential proclamation "states a condition, declares a law and requires obedience, recognizes an event or triggers the implementation of a law (by recognizing that the circumstances in law have been realized)".[38] Presidents define situations or conditions on situations that become legal or economic truth. Such orders carry the same force of law as executive orders, the difference between being that executive orders are aimed at those inside government, but proclamations are aimed at those outside government.

O peso administrativo dessas proclamações é mantido porque muitas vezes são especificamente autorizados por estatuto do Congresso, tornando-os "poderes unilaterais delegados". As proclamações presidenciais são muitas vezes descartadas como uma ferramenta presidencial prática para a formulação de políticas devido à percepção de que as proclamações são em grande parte de natureza cerimonial ou simbólica. No entanto, o peso legal das proclamações presidenciais sugere sua importância para a governança presidencial. [39]

Veja também

Referências

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  7. Presidente dos Estados Unidos (15 de agosto de 2016). "Ordens Executivas" . archives.gov . Cartório do Registro Federal . Public Domain Este artigo incorpora  material de domínio público de sites ou documentos da Administração Nacional de Arquivos e Registros .
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Leitura adicional

  • Bush, Ann M., "Desordem Executiva: A Subversão da Suprema Corte dos Estados Unidos, 1914-1940" [Amazon], 2010.
  • Mayer, Kenneth R., With the Stroke of a Pen: Executive Orders and Presidential Power , Princeton University Press, 2002.
  • Warber, Adam L., Executive Orders and the Modern Presidency: Legislating from the Oval Office , Lynne Rienner Publishers, 2006.

links externos